Что случилось?
1 мая парламент Грузии одобрил законопроект «О прозрачности иностранного влияния» во втором чтении, который, по мнению оппозиции, повторяет российское законодательство об «иностранных агентах». Обсуждение закона сопровождается массовыми акциями протеста и столкновениями с полицией. Есть пострадавшие.
Президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила, что наложит вето на этот закон. Ранее она также поддержала протестующих против этого закона.
«Предлагаемый законопроект прямо противоречит обязательствам Грузии по ключевым международным договорам, включая Европейскую конвенцию по правам человека, Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах”, — говорит Российско-канадский юрист, старший аналитик по вопросам политики в Правовой сети по ВИЧ Михаил Голиченко.
Позиция СМИ и неправительственных организаций
Более 430 грузинских СМИ и неправительственных организаций выступают против принятия этого «российского закона». Заявление «Yes — to Europe, no — to Russian law!» и список всех подписавшихся организаций опубликован на сайте Civil Society Foundation. Партия «Грузинская мечта», нарушая собственное слово и обманывая людей, направлена не только против грузинских СМИ и грузинских неправительственных организаций, но и против каждого гражданина и европейского будущего Грузии.
Грузинские неправительственные организации помогают людям. Принятие этого российского закона оставит детей и женщин, ставших жертвами насилия, уязвимыми; инвалидов, ученых, рабочих и молодежи; он перестанет помогать уязвимым семьям, перемещенным лицам, бездомным и храбрым людям, борющимся за свои права», — отмечается на сайте с заявлением.
«Эти и враждебные законы, введенные на этой неделе, направлены на разделение населения, ущерб европейскому будущему страны и отмену свободы слова. Это ответ правительства на сотни фактов насилия, коррупции, незаконности и дискриминации, которые разоблачают и публикуют грузинские неправительственные организации и независимые СМИ».
Ранее Европейский союз, Организация Объединенных Наций, НАТО, ОБСЕ, США и другие международные партнеры заявили об авторитарном характере «российского закона» и его несовместимости с демократией, и после отзыва закона в прошлом году они открыто поздравили грузинский народ с его великой победой.
Каковы риски для системы здравоохранения
Эксперты утверждают, что этот «российский закон» существенно затруднит доступ к здравоохранению для наиболее уязвимых групп населения. Наибольший риск представляют программы по ВИЧ, вирусному гепатиту С и SRHR.
Татьяна Дешко, директор Департамента международных программ, Альянс общественного здоровья: “Потенциальное влияние закона на программы здравоохранения Грузии может быть значительным, особенно для программ по ВИЧ-инфекции, где ключевыми провайдерами услуг являются именно неправительственные организации. Если ограничить возможности их работы, эпидемия будет расти. Это закономерность, которую мы не раз наблюдали по эпидемии ВИЧ/СПИДа во многих странах.”
Три основных законодательных изменения этого закона ограничивают возможности гражданского общества по обеспечению прав наиболее уязвимых слоев населения, а также прав ЛГБТКИ. Опыт россии, которая ограничила программы здравоохранения только потребителями наркотиков и МСМ, показал разрушительное воздействие этих мер на ВИЧ, ВГС и ИППП, при этом в некоторых российских городах официально распространенность ВИЧ составляет 3-5%.
«Этот закон негативно повлияет на здоровье и благополучие международных мигрантов и беженцев, проживающих в Грузии, особенно представителей уязвимых групп, которые, особенно нуждаются в сопровождении и консультациях помогающих специалистов из общественных организаций. Подобные услуги не предоставляются ни коммерческой, и государственной медициной. Их работа в Грузии почти полностью зависит от финансирования из-за рубежа, а специалисты по адаптации мигрантов и беженцев — уникальные специалисты, на подготовку которых уходят годы», — Даниил Кашницкий, координатор по академическим связям Региональной экспертной группы по здоровью мигрантов.
(Аналитический отчет РЭГ — «Вынужденные релоканты с вич-статусом: социальные, психологические и медицинские аспекты адаптации»)
Расширенный комментарий Михаила Голиченко, адвоката и международного эксперта по правам человека:
Предложенный законопроект, находящийся на рассмотрении Парламента Республики Грузия, представляет собой тревожный отход от фундаментальных принципов справедливости, прозрачности и уважения прав человека. Благодаря своим непропорциональным, произвольным и дискриминационным механизмам законопроект не только нарушает ключевые международные обязательства Грузии, изложенные в различных договорах и конвенциях, но также приводит к серьезным неблагоприятным последствиям, особенно в сфере общественного здравоохранения, особенно в области профилактики ВИЧ.
! Законопроект имеет непропорциональный и произвольный характер:
Использование в законопроекте слишком широких критериев и стигматизирующих формулировок для отнесения организаций к категории «осуществляющих деятельность в интересах иностранной державы» отражает непропорциональный и произвольный подход к регулированию гражданского общества. Не предоставив четких указаний и гарантий, законопроект рискует несправедливо нацелиться на организации, занимающиеся законной деятельностью, одновременно подрывая принципы свободы выражения мнений, объединений и недискриминации, гарантированные международными договорами.
! Документ носит характер нарушения международных обязательств:
Предлагаемый законопроект прямо противоречит обязательствам Грузии по ключевым международным договорам, включая Европейскую конвенцию по правам человека, Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах. Препятствуя осуществлению основных прав, таких как свобода выражения мнений, объединений и право на здоровье, законопроект подрывает приверженность Грузии соблюдению международных норм и принципов.
! Неблагоприятные последствия для общественного здравоохранения, особенно для профилактики ВИЧ:
Особую озабоченность вызывает пагубное воздействие законопроекта на инициативы в области общественного здравоохранения, особенно на усилия по профилактике ВИЧ, ориентированные на ключевые затронутые группы населения. Произвольная категоризация организаций и потенциальное прекращение финансирования или сотрудничества со стороны государства угрожают подорвать жизненно важные меры, направленные на сдерживание распространения ВИЧ и смягчение его воздействия на уязвимые сообщества. Такие последствия не только ставят под угрозу индивидуальные показатели здоровья, но и подрывают более широкие усилия по достижению устойчивого развития и обеспечению благополучия всех граждан.
! Единым верным решением будет пересмотр:
В свете этих серьезных опасений парламент Грузии должен пересмотреть предложенный законопроект и устранить его непропорциональные, произвольные и дискриминационные положения. Любые меры регулирования, направленные на обеспечение прозрачности и подотчетности, должны быть тщательно продуманы и обеспечивать соблюдение принципов справедливости, уважения прав человека и соблюдения международных обязательств. Невыполнение этого требования не только рискует подорвать верховенство закона и демократическое управление, но также ставит под угрозу здоровье и благополучие грузинского населения.
