27-28 ноября 2023 года в Кишиневе (Молдова) состоялся Пятый Форум судей стран ВЕЦА по вопросам ВИЧ, прав человека и законодательства. Мероприятие было организовано Программой развития ООН (ПРООН) и собрало представителей судебной власти, национальных институтов по подготовке и повышению квалификации судебных кадров, сотрудников страновых офисов ООН, активистов гражданского общества и сообществ из региона ВЕЦА, а также представителей штаб-квартир и региональных офисов агентств ООН.
«Для ПРООН обучение и построение потенциала судей и прокуроров является приоритетом, особенно в условиях стеснения пространства для гражданского общества в нашем регионе. В этом году мы посвятили форум таким темам как наркополитика, Евроинтеграция и миграция — так как они наиболее своевременны. Также мы привлекли коллег из ключевых организаций в регионе работающих с ЛЖВ и ключевыми группами населения для построения диалога между судьями и людьми напрямую зависящими от их решений», — сказала Марина Смелянская, Региональный офис ПРООН для стран ВЕЦА.
В ходе Форума участники обсудили широкий круг вопросов, связанных с ролью судебной системы в решении важнейших медицинских и социальных проблем, в том числе ВИЧ-инфекции. В частности, они обсудили следующие темы:
- Права человека людей, живущих с ВИЧ
- Законодательное обеспечение противодействия ВИЧ-инфекции
- Судебная практика по вопросам ВИЧ
Участники Форума подчеркнули, что роль судей в решении проблем ВИЧ-инфекции является каталитической. Система правосудия может как препятствовать, так и способствовать усилиям в области здравоохранения, направленным на обеспечение справедливого доступа к услугам для людей, живущих с ВИЧ.
В настоящее время во многих странах региона ВЕЦА проводятся дискуссии и запущено ряд процессов по созданию независимой, беспристрастной и подотчетной судебной системы в сочетании с защитой основных прав человека. Эти процессы имеют важное значение для достижения всеобщего охвата населения услугами здравоохранения, в том числе для людей, живущих с ВИЧ.
Министр юстиции Республики Молдова Вероника Михайлов-Морару отметила, что «Министерство юстиции принимает все меры для приведения уголовной политики в соответствие с европейскими стандартами, обеспечение прав человека является приоритетом. С этой целью в уголовном законодательстве были скорректированы санкции с целью гуманизации и четкого разграничения случаев употребления наркотиков и наркоторговли. Кроме того, предлагается диверсифицировать наказания, чтобы поощрять альтернативы тюремному заключению. Совершенствование системы защиты прав человека остается приоритетом для Министерства юстиции, и каждый из нас понимает, что мы должны проводить активную политику в области борьбы с употреблением наркотиков, повышая роль судебной власти в обеспечении переосмысления прав этой категории людей».
До войны в Украине трудовая миграция была важным фактором эпидемий ВИЧ и туберкулеза в регионе ВЕЦА, а в настоящее время внутренне перемещенные лица и мигранты имеют ограниченный доступ к жизненно важным медицинским услугам, включая ВИЧ и туберкулез, а также юридической поддержке. Декриминализация ВИЧ и активные реформы наркополитики в регионе давно назрели.
В мероприятии приняла участие Татьяна Дешко, директор международных программ Альянса общественного здоровья. Она представила доклад о роли судебной власти в содействии изменениям в контексте ВИЧ и прав человека, о декриминализация ВИЧ и наркополитике, поделилась данными, собранными правозащитной онлайн системой REAct, в странах региона ВЕЦА и ЮВЕ.
По ее слова, удручающим наследием Советского Союза во многих постсоветских странах является стремление сохранить точки контроля общества со стороны государства, сохранить рычаги, которые могут быть использованы, в случае необходимости.
В сфере ВИЧ это выражается в сохранении уголовного преследования ВИЧ-позитивных людей за то, что они подвергают кого-то риску заражения ВИЧ. В 16 постсоветстких стран из 53, относящихся к Европейскому региону ВОЗ, риск заражения ВИЧ криминализирован. Недоумение вызывает тот факт, что не существует определения понятия «подвергать кого-либо риску заражения ВИЧ». Если человек принимает АРВТ, имеет низкую вирусную нагрузку и физически не может передать ВИЧ, но при этом добровольно вступает в половую связь с другим человеком, судья все равно решает, был ли риск или нет — в случае уголовного преследования!
Татьяна подчеркнула, что уже давно пришло время положить конец этим манипулятивным нормам и отменить уголовное преследование за риск заражения ВИЧ. Приоритетной задачей для команды SoS2.0 является пересмотр уголовных кодексов Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Грузии с целью отмены уголовного преследования за постановку под риск инфицирования ВИЧ.
«Теперь у нас есть доказательства того, что страны с более благоприятной социальной и правовой средой, где карательная политика заменяется политикой, которая ставит людей и здоровье в центр внимания и защищает права на недискриминацию, связаны с большим снижением заболеваемости ВИЧ», — сказала Вера Ильенкова, Советник по вопросам взаимодействия с ключевыми группами населения и сообществами в группе региональной поддержки ЮНЭЙДС для Восточной Европы и Центральной Азии. В докладе ЮНЭЙДС в этом году основное внимание уделяется возможностям, которые страны могут использовать для проведения законодательных реформ и инноваций для сдерживания эпидемии ВИЧ.
Мероприятие было организовано региональным офисом Программы развития ООН (ПРООН) для стран ВЕЦА
Ключевые тезисы к выступлению Татьяны Дешко и презентация:
Правовые препятствия:
В период с 2019 по 2023 год в 14 странах региона было зарегистрировано более 20 000 обращений, связанных с нарушениями прав человека среди ключевых групп населения. Однако только 0,5% этих обращений нашли свое разрешение в ходе судебного разбирательства, что подчеркивает проблемы с доступом к правосудию. Бюрократические сложности, финансовые трудности и недоверие к системе правосудия способствуют тому, что жертвы отказываются от защиты своих прав.
Барьеры, препятствующие доступу к правосудию:
Потерпевшие сталкиваются со сложностями в системе гарантированной государством бесплатной юридической помощи, такими как незаинтересованность, взяточничество, отсутствие назначенных государством адвокатов при проведении следственных действий. Склонность судов вставать на сторону обвинения в делах, касающихся уязвимых слоев населения, не позволяет потерпевшим добиваться справедливости. Кроме того, судебные исполнители, особенно в Кыргызстане, неэффективно взыскивают алименты, что негативно сказывается на женщинах, которые составляют 95% потерпевших по таким делам.
Криминализация ВИЧ-инфекции: анализ ситуации
Раскрытие информации о ВИЧ-статусе, а в Узбекистане — о сексуальной ориентации, может стать поводом для возбуждения уголовного дела, независимо от намерений или приверженности антиретровирусной терапии (АРТ). В ходе расследования часто нарушаются права на неприкосновенность частной жизни, а показания даются под давлением правоохранительных органов. В Таджикистане было получено 40 обращений по статье 125, которые привели к ограниченным положительным результатам, а в Узбекистане один судебный процесс привел к двухлетнему тюремному заключению, несмотря на юридическую поддержку.
Адвокация декриминализации ВИЧ-инфекции:
Усилия по декриминализации ВИЧ-инфекции набирают обороты. В 2022 году в альтернативном докладе CEDAW по Узбекистану было рекомендовано отменить законы, криминализирующие ВИЧ. В 2023 году в Казахстане, Грузии, Узбекистане и Кыргызстане разрабатываются законопроекты, предлагающие изменения в законодательстве, направленные на снижение криминализации. Они включают в себя отмену отдельных статей и перевод правонарушений в рамки общих преступлений, что демонстрирует стратегический сдвиг по этому вопросу.
Будущие действия:
В перспективе до 2024 г. предлагаемые изменения в законодательство будут вынесены на общественное обсуждение, включающее дискуссии и переговоры на высоком уровне с депутатами, министерствами и омбудсменами. Цель — постепенное снижение уровня криминализации людей, живущих с ВИЧ, и ключевых групп населения, создание правовой среды, соответствующей принципам прав человека.
Криминализация употребления наркотиков: анализ ситуации
Зачастую правоохранительные органы используют для преследования людей, употребляющих наркотики статьи, не имеющие отношения к делу, такие как «нарушение общественного порядка», что приводит к необоснованной криминализации. Репрессивная наркополитика России распространяется на такие регионы, как Приднестровье, где зафиксированы случаи криминализации без цели сбыта.
Декриминализация наркопотребления: адвокация и прогресс
Усилия по декриминализации наркопотребления набирают обороты. В 2022 году начала работу Комиссия по наркополитике стран ВЕЦА (ECECACD), которая сформулировала руководящие принципы эффективной и гуманной наркополитики. В 2023 году Кыргызстан, Грузия и Молдова разработали «дорожные карты» наркополитики, сосредоточившись на отмене конкретных статей и внедрении альтернатив наказанию. Визиты высокого уровня в страны способствовали прогрессу в Литве, Кыргызстане и Молдове, а в докладе УВКПЧ в 2023 г. освещались проблемы потребления наркотиков в регионе.
Криминализация однополых отношений и дискриминация
Сохраняются случаи дискриминации, например, однополый поцелуй квалифицируется как нарушение общественного порядка в Узбекистане, а геи преследуются в Таджикистане. В Казахстане судебное разбирательство по делу о нападении на транс* женщину закончилось отказом. В качестве ответных мер можно привести представление дел в ОБСЕ, альтернативные отчеты и заявления о дискриминации ЛГБТ в Центральной Азии на Политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию.
Криминализация секс-работы: раскрытие несправедливости
В Кыргызстане, несмотря на отсутствие уголовной ответственности за секс-работу, секс-работники сталкиваются с преследованием, штрафами и задержанием за несоблюдение правил или нарушение общественного порядка. Широко распространено вымогательство: 314 обратившихся сообщили о взятках со стороны сотрудников местной милиции. В Узбекистане секс-бизнес считается отягчающим обстоятельством, что приводит к суровым приговорам. Задержания сопровождаются принудительным тестированием на ВИЧ и ИППП, часто с целью вымогательства. Преступления, связанные с сексуальным насилием в отношении секс-работников, особенно со стороны сотрудников милиции, трудно довести до суда из-за отсутствия необходимой базы и сложности доказывания обвинений.
Женщины в фокусе: решение проблем, связанных с сексуальным насилием
Преступления, связанные с сексуальным насилием, особенно если жертвой является секс-работница, а преступником — сотрудник милиции, представляют собой серьезную проблему в странах Центральной Азии. А отсутствие ратификации Стамбульской конвенции еще более усугубляет эти проблемы.
Заключение и дальнейшие шаги:
Данные, представленные REAct на Форуме судей стран ВЕЦА, подчеркивают настоятельную необходимость преодоления правовых препятствий, продвижения декриминализации ВИЧ и создания системы правосудия, защищающей права людей и ключевых групп населения, борющихся с ВИЧ.
Рассмотрение сложных правовых проблем в регионе ВЕЦА подчеркивает необходимость разработки целостной стратегии. Адвокационные инициативы по декриминализации употребления наркотиков, борьбе с дискриминацией и обеспечению справедливости в отношении уязвимых групп населения должны оставаться главными приоритетами. В перспективе до 2024 года акцент должен быть смещен в сторону законодательных изменений, направленных на снижение уровня криминализации в различных сферах. Такой подход направлен на формирование правового ландшафта, не только соответствующего принципам прав человека, но и способствующего инклюзивности.
